LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y EL DESARROLLO HUMANO

LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y EL
DESARROLLO HUMANO
Freddy Bello
Para la elaboración de un concepto, desde las ciencias sociales que aspire convertirse en una herramienta, tanto de captación (metodología), como de intervención (práctica-acción), y que a su vez identifique la orientación ideológica para establecer la intencionalidad de una política; en este caso de lo social, o de la
percepción de desarrollo social; debe tomar en cuenta las características de:
a) la sociedad,
b) de los actores-objetivos a los cuales está dirigido y la aspiración ideológica de quienes plantea el programa de desarrollo social. En estas páginas planteamos elementos para construir una concepción de Desarrollo Social que tome en cuenta tanto al individuo, al grupo, la sociedad y a la comunidad existente, estos dos últimos como contextos asignador de funciones a la Acción Social.
A continuación presentamos un conjunto de situaciones que
contempla:
a) De donde partir (lo que tenemos y lo que ha sido)
b) Lo que debe transformarse y la aspiración
c) La herramienta de intervención De donde partir (lo que tenemos y lo que ha sido)
11. .. La actual sociedad venezolana refleja una herencia de la deuda social acumulada durante el siglo veinte, por lo tanto los programas sociales, estarían llamados a identificarse (identificación de coherencia socio-histórica) con las tres (3) grandes dimensiones de la pobreza a ser atacadas en su génesis socio estructural de cada una de ellas a saber:
La pobreza coyuntural proveniente de una elevada estratificación social, que generó una sociedad de la
discriminación
La pobreza de condicionamiento psicosocial de inferioridad, generada por la estigmatización, originando el revestimiento de incapacidad incubado por la inferioridad promovida por la estigmatización de los sectores dominantes, hacia los sectores pobres y, la dimensión de la exclusión social que condujo al desconocimiento o ignorancia de la condición humana de un alto porcentaje de la población venezolana.
22. .. La elevada estratificación social de la población venezolana se evidencia en los ingresos y la acumulación patrimonial de los estratos, la dibujar una distribución graficada del uno al veinte, entre los que tienen la mayor y todas las capacidades de acceder a los bienes y servicios que ofrece no sólo esta
sociedad capitalista, sino cualquiera del globo terráqueo y los que escasamente tienen o son nulamente favorecidos por una Racionalidad basada en la reproducción de capital.
33. .. El crecimiento económico experimentado en las décadas de los 70 y 80, con incremento de los niveles de pobreza en la sociedad Venezolana, es un claro indicativo de la promoción de la exclusión social de un sector de la población, cuya marginalidad y condiciones de pobreza, se han convertido en el principal obstáculo para alcanzar una economía sana y una estabilidad social que permite generar mayor producción en el país.
44. .. La participación comunitaria en la sociedad de mediados del siglo XX, venezolana se promueve en forma sistemática, organizada como en el sector público como en el privado a partir de la década de los sesenta. Ella corre paralelamente con los gobiernos de la democracia participativa.
55. .. En toda la historia de la participación en Venezuela de la IV República las comunidades han sido concebidas como espacios deservidos de población en condiciones de pobreza que muchas veces deben ser tratados como minusválidos social.
66. .. A partir de la década de los ochenta, la crisis del asistencialismo, puso en el tapete la incapacidad del control del estado, sector público y privado, sobre las comunidades, a través de la canalización de su participación en programas asistenciales de obras físicas o de atención a algunas actividades relacionadas a las enfermedades.
77. .. Actualmente tenemos el surgimiento de nuevos actores que demandan poder sobre el viejo escenario de la elevada estratificación social; Venezuela también se cuenta entre los países que presenta una marcada diferencia contradictoria entre los intereses del surgimiento y consolidación de los antiguos actores del poder, y los intereses de estos nuevos actores emergentes, que ya estaban pero su presencia pasiva les impedían EXISTIR antes de 1998. Estos nuevos actores aspirantes de poder, por ende de justicia, han encontrado dificultades para la satisfacción de sus necesidades.
88. .. A partir del año 2000 la participación comunitaria, y, en sí, la participación en general adquiere rasgo constitucional y se plantean otros enfoques para su tratamiento, es así como en el campo del desarrollo local la participación comunitaria se asocia con mecanismos de empoderamiento, el cual se identifica con el control social. Lo que debe transformarse y la aspiración
99. .. Al verse la Justicia o la aspiración a ella en función de un Desequilibrio del Poder, preponderando la supremacía de alguno de esos tres sectores del poder (social, económico y político), sobre los otros dos; pasando por encima de ellos y asumiéndolos como subordinados, estaríamos cada vez más lejos de alcanzar un mínimo de justicia, por cuanto estaríamos ante una visión sesgada de la sociedad, lo cual hasta ahora sólo ha podido conducirnos a la conformación de país con una sobre determinación de lo político o con una subordinación de la vida de la población a la condición del mercado, o a una estructura de relaciones sociales basada y abusada en el poder de las elites.
1100. .. Se asumiría la comunidad como institución, o conjunto de
ellas, que se identifica con una población de actores que
presenta necesidades y aspiraciones comunes, las cuales se
formulan en función de valores y costumbres, en prácticas
cotidianas y extraordinarias. La vida de sus habitantes en un
área temporo-espacial delimitada, transcurre bajo la
orientación de un conjunto de normas culturales las cuales
deben ser rescatadas y respetadas por la intervención de
cualquier programa de Desarrollo Social.
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1111. .. Así la comunidad como institución de grupos de individuos
pasivos a la espera de lo que consiguiesen sus dirigentes de
la Agencias del Estado, pasan a ser sistemas socioculturales
integrados por actores cuya participación impacta tanto su
localidad como su región y su nación: Una especie de variable
reflejo, que a la vez que demandan y reciben de la sociedad,
devuelven e impactan a esta, es decir superan la condición
de entes pasivos. La participación como base del
protagonismo de los actores de la acción comunitaria ven
disminuido sus objetivos cuando la corrupción ASECHA al
único proceso que pudiera enfrentarla: el de organización y
empoderamiento de las comunidades que al ser un bien en sí
mismo aspira a la llamada Contraloría Social, base de la
gobernabilidad de la democracia participativa.
1122. .. En Venezuela de la década del 2000, se presenta la
necesidad de hacer más efectivo, desde el desarrollo social,
los recursos destinados a la política y a los diferentes
programas sociales, planificados o en ejecución,
desarrollados por los entes públicos. Esta necesidad ha
conducido a la formación de gerentes de desarrollo social y al
establecimiento de metodologías y herramientas técnicas para
evaluar, planificar y ejecutar los programas sociales.
1133. .. Es aceptable la hipótesis de que la lucha por la justicia
social es inoficiosa, si no se parte de la idea que mientras
exista un marcado desequilibrio del poder entre los miembros
de una sociedad, la justicia como meta es inalcanzable; por lo
tanto, se hace necesario luchar por lograr un mayor equilibrio
del poder entre los grupos sociales, para así poder aspirar a
una mayor justicia social.
La herramienta de intervención
1144. .. Al plantearse el empoderamiento como elemento básico
para promover la participación de las comunidades en el
desarrollo local se hace necesario tratar en las comunidades
la cuestión de las instituciones y no solamente los aspectos
de orden físico espacial y de necesidades sentidas.
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1155. .. El empoderamiento mediante la práctica de la participación
comunitaria estaría dirigido a:
• la organización
• La toma de decisiones
• El manejo directo de recursos
1166. .. Toda dirigencia formada en la cuarta república, aún la de los
grupos de obreros y sectores marginales, presenta similares
características en su actuación, que les hace asumirse en
sector privilegiado, en el proceso que orienta la dinámica de
cambio frente al gobierno. Por lo tanto, es importante tomar en
cuenta que además del criterio para clasificar a los grupos
sociales, basados en la propiedad o no propiedad de los
medios de producción, existe un criterio basado en el status
de dirigente que debe ser analizado para precisar cuáles son
los sectores que constituyen la DIRIGENCIA del poder en la
sociedad venezolana, y el por qué de la presencia de tanto
antagonismo entre los partidarios del gobierno bolivariano en
la actual coyuntura.
1177. .. La dirigencia del poder, si aspira a una paz social estable,
debe en su análisis apreciar que es imposible pensar en el
desarrollo y crecimiento económico, sin una base de
crecimiento humano y justicia social: Desarrollo Social.
1188. .. Se ha establecido dos niveles de evaluación de los
programas de Desarrollo Social:
El primer nivel se corresponde con la evaluación de los
Programas Particulares, en sí mismo, como herramientas de
cambios ejecutados a través de varios proyectos específicos,
solapados.
El segundo nivel se identifica con la Política Social como
generadora de los programas y como línea que propone la(s)
orientacion(es) para su ejecución.
a) El plan es un parámetro técnico-político dentro del cual se
enmarcan los programas y proyectos. ¿Cuál es la finalidad del
plan y cuáles son sus programas?
b) Un programa es un conjunto organizado e integrado en
forma coherente, de actividades, servicios y procesos
expresados en un conjunto de proyectos relacionados y
coordinados entre sí y que son de similar naturaleza.
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c) El proyecto: son un conjunto de actividades concretas
interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el
fin de producir determinados bienes y servicios capaces de
satisfacer determinados bienes o resolver problemas.
Ejemplo:
-Plan de Desarrollo Social.
- Programa de atención a la infancia y el grupo familiar.
- Proyecto Recreación, mediante campamentos para niños
pre-escolares.
- Atención de la edificación escolar
- Proyectos de construcción de áreas escolares
- Proyectos de mantenimientos de edificaciones escolares.
1199. .. Se establecerían al menos tres tipos de Programas Sociales.
a. Programa de Emergencia Social (P.E.S.)
Este tipo de programa está dirigido a atender al menesteroso o a
las personas cuya incapacidad física, psíquica o social la
inhabilita para responder a otro tipo de ayuda. Son programas
que tienen como finalidad atender a la sobrevivencia de los
pobres en condiciones de pobreza extrema o excluidos sociales.
Ejemplos de proyectos:
- Ayuda de atención médica de emergencia.
- Bono alimentario de sobrevivencia.
- Ayudas de traslado.
- Ayudas de sepulturas, servicios fúnebres.
- Apoyo a víctimas de catástrofe natural.
- Apoyo a víctimas de accidentes.
b. Programa de Asistencia Social (P.A.S.).
La asistencia social se aplica a través de programas dirigidos
a clientes predefinidos, bien sean individuales, grupos, familias,
o comunidades. Es un programa de mayor tiempo de
permanencia en lo que a la asistencia se refiere; su aplicación
aspira sobreponerse a la crisis personal o grupal ocasionada
por la problemática que se confronta. Está dirigido a individuos o
grupos focalizados y determinadas comunidades, que presenta
condiciones de pobreza, no necesariamente extrema, la cual se
podría denominar pobre coyuntural, ya que se aspira, con la
ayuda, a que estos actores superen la situación de crisis.
Ejemplo de proyectos:
- Beca alimentaria.
- Beca Educativa.
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- Organización Comunitaria.
- Canalización de solicitudes y seguimiento a
organismos.
- Bienestar familiar.
- Asistencia Puntual a la problemática
comunitaria.
- Asistencia Jurídica.
- Asistencia Médica, dental Oftalmológica.
- Asistencia médica permanente o de largo
tratamiento.
- Guarderías infantiles municipales, etc.
c. Programa de Desarrollo Social (P.D.S.)
Tienen como finalidad superar la pobreza general y la
pobreza extrema, y evitar que aquellas que presentan alguna
condición de pobreza general caigan en condición de
pobreza extrema, como por ejemplo los siguientes proyectos:
- Pobreza habitacional.
- Pobreza educativa.
- Pobreza en las condiciones de salud.
- Pobreza Alimentaria.
- Pobreza laboral.
Los programas tienen su base en el desarrollo de las
capacidades de los individuos, y el rescate del grupo familiar y
la consolidación del poder comunal, como mecanismos para
superar sus condiciones de pobreza, mediante el apoyo de la
agencia responsable de la generación y desarrollo de los
programas, o bien como actores de cogestión sobre todo la
comunidad como poder local, o agentes de mediación con
otras agencias (públicas, privadas, nacionales,
internacionales).
Ejemplo de estos programas:
I.Organización y Atención desde las Comunidades
(Empoderamiento Local).
1.1. Autogestión
1.2. Ayuda mutua
1.3. Acción comunitaria
1.4. Acción de agencia(s)
1.5. Auto financiamiento de acción mixta.
1.6. Terapia familiar
1.7. Desarrollo del liderazgo por áreas
II. La Salud desde la Familia y la comunidad
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2.1. Acción Comunitaria de resguardo a los bienes y a
la familia y/o comunidad.
2.2. Educación ambiental.
2.3. Programas de gestión de servicios.
2.4. Programas de producción de bienes y servicios.
Los ejemplos de listas específica de estos programas,
comprenderían desde cooperativas de producción, consumo y
gestión; vivienda, asociaciones vecinales de fomento y servicio;
autogestión y co-gestión en salud; asociaciones vecinales de
fomento recreativo y deportivo; asociaciones vecinales de
gestión en educación pre-escolar; hasta la consolidación de
las asociaciones en las comunidades como mecanismo de
solidaridad permanente.
Es importante apuntar que la Gobernabilidad de la Democracia
Participativa, no le viene dada, como un espacio adscrito, sino que
ello sería más bien un producto de la vinculación de la racionalidad
de la sociedad a un desarrollo que tenga como eje lo social, es decir
los Programas de Desarrollo Social ya que hasta ahora, lo
económico, ha sido disfrazado de lo social. Y lo social debe
constituir el centro del desarrollo, así lo social sería pues lo
inmediato anterior a lo prioritario que es lo económico. Por lo tanto,
aún la reproducción de la economía y el mismo crecimiento
tecnológico industrial debe no solamente estar vinculado sino
subordinado a las aspiraciones de Desarrollo Social, es decir, el
Desarrollo Social es la construcción de la Sociedad.